“我县全面加强制度建设，积极探索改进方式，从市场主体反映强烈的痛点、难点入手，出台相关制度文件27件，推出改革举措46项。”2023年7月20日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”，在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。在当天下午的县区采购座谈会上，河南省固始县财政局党组成员、财政支付中心主任殷全亚介绍了固始县在深化政府采购改革、助力优化营商环境方面的做法。
河南省固始县财政局党组成员、财政支付中心主任殷全亚
“一网通查”促透明
殷全亚称，近年来，固始县以系统建设为抓手，逐步建立起“两统一、全链条”的政府采购信息公开机制。统一平台，2020年上线全县统一的信息发布平台“固始县政府采购网”，在河南省政府采购网发布同时，全县所有的政府采购项目信息在“固始县政府采购网”“一网通查，免费获取”；统一规则，不断完善信息公开制度规范，统一采购活动必须公开的内容，制定采购公告、意向公开、采购需求等13类公开信息的统一模版；打造信息公开“全链条”，即让政府采购的全过程信息置于“阳光”下。2020年固始县开展了采购意向公开试点，要求采购人在年初财政部门批复各部门预算的30日内，将全年的采购计划向社会公开。
据悉，目前，“固始县政府采购网”已发布采购信息4600余条，7500多家企业参与了政府采购活动，1500余家企业获得了政府采购订单，累计交易金额达93亿元。
“两端融合”促便利
殷全亚介绍，为提高各方参与政府采购活动便利度，固始县按照“统一规划、统一建设、统一部署”的原则，积极推进全县监管平台与电子卖场（固始政采平台）、电子交易（固始县公共资源交易中心）两大采购交易平台的统一，并整合建设了全县统一的政府采购一体化平台。实现“一个平台，一次注册，一套标准，一网办理”，从采购预算、采购执行，到合同支付等的全流程闭环管理。另外，固始县还与省、市统一了电子招标平台，解决了供应商参与不同区域采购活动需重复注册、办理CA、多系统操作等痛点难点问题。
据介绍，为进一步化解政府采购廉政风险，固始县从2021年3月起，推行远程异地不见面评标，实现了政府采购交易和管理的全程电子化、一体化。目前，固始县政府采购项目全流程电子化不见面开标覆盖率为100%，实现项目采购全过程电子留痕，提高了监督管理质量和效率。
“三项机制”促公平
“2019年至今，固始县制定了促进政府采购公平竞争、优化营商环境一系列相关文件，对市场主体高度关注的进入门槛、限制竞争、歧视性待遇等问题进行了重点规范。”殷全亚如是说。
一是建立承诺机制，借势全省首批社会信用体系建设示范县，推行信用承诺制，简化供应商资格条件的形式审查，不再要求供应商提供财务状况、缴税和社保等三项证明材料，做出承诺后即可参与政府采购活动。2022年以来，已有405个项目享受改革红利，为供应商减少证明材料3.2万份，精简办事时间4.8万小时。
二是建立清单机制，2020年，固始县制定了政府采购违法行为清单，对政府采购领域违法违规行为亮明红线。同时，发布《关于规范固始县政府采购采购需求调查的函》，对各采购人开展采购需求调查，推广示范文本，提高采购文件编制质量和工作效率，从源头防范隐形门槛和壁垒以及排斥竞争行为。
三是建立监管机制，健全事中事后监管，开展涉企保证金专项清理，对以“备选库、资质库”等形式设置隐形壁垒等问题开展了两轮专项清理，并公开设立政府采购违法违规问题举报电话及邮箱，共清理涉及不公平、不公正等隐性壁垒问题点7个。加强执法监管，对代理机构开展定期和不定期、定向和不定向检查工作，定期对采购人开展政府采购执行情况检查，有效净化市场环境。
“四个提高”促活力
“固始县以制度建设为保障，充分发挥政府采购政策功能，不断提高采购质量，降低采购成本。”殷全亚称，为进一步提高采购效率，2022年固始县发布了框架协议采购公告，针对性解决以往采购人多频次、小额度需要多次重复采购问题，实现全县协议采购结果共享。供应商一次投标入围，即可为全县所有预算单位提供政府采购商品或服务。
在提高中小企业支持力度方面，固始县采取了多项措施，包括提高预留采购份额、提高首付款支付比例、构建政府采购预付款保函制度、加快资金支付进度、开展政府采购合同融资等。据悉，近年来，固始县中小企业获得政府采购合同的比例一直稳定保持在84%以上。
此外，固始县还提高了绿色采购比例、脱贫地区农副产品预留份额。殷全亚介绍，固始县积极推动政府采购绿色转型，发布政府绿色采购指南，推进和规范节能产品政府绿色采购。2022年以来，固始县节能、节水、环保采购比率均为100%。同时，加大对脱贫地区农副产品的采购力度。目前，固始县入驻“832平台”的32家供应商累计销售金额7800万元，采购脱贫地区农副产品采购交易额逾463万元，完成采购预留份额比例139.27%。
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